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要不是上书请求圣天子陛下在北方芬兰地区设立州郡。最主要的是，中书省并不希望北方芬兰地区在圣天子的一时脑热之下又弄成像宛州那样的州牧。
中书省一直都认为州牧制度是一个不稳定因数，州牧就如同割据一方的封臣一般。
东汉末的历史中书省的官员们也都读过，他们认为州牧制度就是
《华夏系统之欧陆女皇》第四百五十六章:将军府的未来
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