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“不完全是。”卡明斯摇了摇头。“是改成国防。国防是宪法的原初目标之一，是所有联邦权力中最没有争议的一项。国会可以征税和拨款来‘提供共同防御’，总统作为三军统帅可以调动军事资源来‘保卫国家安全’。这不是对商业的管制，这是对国家生存的保障。”
“如果德国人已经在欧洲大陆占据了统治地位，如果英国正在从内部崩塌，如果红色浪潮正在向大西洋彼岸蔓延——那么，共同防御这四个字就不只是宪法的序言，它是正在发生的现实。”
罗斯福低下头，看着卡明斯。
“你是在告诉我——我们利用英国危机，来推动军工法案。”
“总统先生，人民不关心德国的工人有没有带薪假。
人民关心的是——他们自己有没有工作，有没有面包，有没有安全感。如果告诉他们‘德国人可能要打过来了’，他们的第一反应不是质疑这个消息的真假，而是问那我怎么办。
怎么办——这个问题，就是我们的切入点。”
“我们用‘国家安全’这个理由来推动军工法案。不是为了骗人民，是为了让法案在法律上站得住脚。
一旦法案通过，工厂开工，工人有了工作，收入有了来源，经济开始转动——谁还会在乎这部法案在起草的时候用的是国防还是复苏？”
罗斯福沉默了。
他看着窗外，看着华盛顿纪念碑在阳光下投下的那道细长的影子。影子的尖端落在草坪上，几乎触及了宪法大道的人行道。他在想——这道影子还会继续移动。
中午的时候它会缩到最短，然后下午它会向东偏斜，越来越长，越来越淡，直到太阳落山，消失在黑暗中。
而明天，太阳还会升起来。影子还会回来。
问题是——这个国家的影子，还会回来吗？
“卡明斯，”罗斯福的声音忽然变得很轻，“你觉得——最高法院会让我们通过这个法案吗？不是‘可能’，是你觉得——他们会吗？”
卡明斯沉默了片刻。
“我觉得——会。但不是现在。”
“什么意思？”
“我的意思是——如果我们现在把法案提交国会，在目前的政治气候下，在四骑士在最高法院占据绝对优势的情况下，我们几乎没有胜算。但是——如果我们在司法上做一些铺垫，在舆论上做一些引导，在国会里做一些协调——明年这个时候，局面可能会不一样。”
他顿了顿。
“明年是大选年。大选年的大法官们，比任何年份都更关注民意。如果民意站在我们这边，如果美国人民大声说‘我们需要工作、我们需要面包、我们需要安全保障’——大法官们会听见的。他们不是聋子。”
罗斯福的嘴角微微动了一下。
“你是在告诉我——等。”
“我是告诉你——先做能做的。调整法案措辞，拆分立法目标，用行政令和国防条款先启动一部分项目。让工人们看到变化，让工厂重新开工，让经济数据一点一点地往上走。然后——用这些实实在在的变化来推动下一步。”
卡明斯从公文包里取出几页纸，放在罗斯福的桌上。
“这是我让司法部的法律顾问团队起草的修改方案。一共三个版本。第一个版本改动最小，但通过的可能性也最小。第三个版本改动最大，几乎完全重构了法案的法律基础——把‘经济复苏’替换成‘国防准备’，把‘国会授权’拆分为一系列独立的行政令，把‘拨款申请’分拆成十二个独立的单项申请。
这个版本通过的可能性最大，但执行起来最麻烦，需要更多的人力和时间。”
罗斯福翻看到最后一页，停了一下。
“卡明斯，你说的拆分拨款，具体怎么操作？”
“很简单。不搞一个综合性的军工产能复苏拨款法案，而是搞十二个独立的单项拨款申请——‘海军舰艇修缮拨款’、‘陆军弹药储备补充拨款’、‘军用机场扩建拨款’、‘退伍军人医疗设施改造拨款’。
每一项的金额都不大，每一项的理由都很正当，每一项单独拿出来都不足以让最高法院的“四骑士”从椅子上跳起来。”
“但十二项加在一起，就是我们要的那个东西。”
罗斯福合上那几页纸，放在桌上。
“卡明斯，你做了多久的法律顾问工作？”
“从我拿到律师执照的那一天算起——四十二年了。”
罗斯福看着这个六十五岁的老人，看着他那头梳得整整齐齐的白发、那副金丝眼镜后面锐利而沉稳的灰蓝色眼睛、那件熨得没有一丝褶皱的白色衬衫。
“这四十二年里，你见过的最糟糕的法律环境是哪一年？”
卡明斯没有犹豫。
“今年。现在。”
罗斯福的手指在轮椅扶手上叩了三下。
“好。那么——如果我们能在这最糟糕的一年里，把这个法案推过去——以后就没有什么事是做不到的了。”
卡明斯微微点了一下头。
“所以，总统先生，我刚才说的那些——不是退缩，是迂回。不是认输，是用另一种方式打赢这场仗。”
罗斯福从桌上拿起那几页纸，又看了一遍。
“这份方案，需要多长时间来细化？”
“司法部的法律顾问团队已经准备好了。给我四十八小时，我可以拿出完整的立法草案和配套的行政令文本。”
罗斯福把方案放回桌上，靠在椅背上。
“四十八小时。然后呢？”
“然后——如果你同意，我亲自带着这份草案去国会山，去和那些议员们谈。
告诉他们——这个法案不是新政的延续，是国家安全的需要。不是要扩大联邦政府的权力，是要保卫美利坚合众国的安全。”
罗斯福的目光落在卡明斯脸上，停留了大约三秒钟。
“你相信这个说法吗？”
“总统先生，我是一个律师。律师的工作不是相信，是论证。
我可以论证任何在法律上站得住脚的立场。而国家安全需要——在法律上、在事实上、在逻辑上，都是站得住脚的。”
“至于我个人相不相信——这不重要。”
卡明斯低下头，整理了一下桌上的文件，把它们整齐地放回公文包里，拉好拉链。
“总统先生，如果没有什么别的事——我回司法部了。四十八小时之内，你会收到完整的方案。”
罗斯福伸出手。
卡明斯站起来，握了握他的手。
“谢谢你，卡明斯。”
“这是我应该做的，总统先生。”
卡明斯转过身，拎着公文包，走向门口。
卡明斯走了之后，罗斯福一直在想，他们一直在说——美国不是欧洲，美国不会变成红色，美国的制度和价值观能够经受住任何考验。
但罗斯福正在做的是——用军工法案来制造一个“国家安全威胁”，用这个威胁来证明军工法案的正当性，用军工法案来创造就业岗位，用就业岗位来稳住美国的经济，用稳住了的经济来证明美国的制度优于红色的欧洲。
这是一个循环。一个用自己的尾巴咬住自己的嘴的蛇。
罗斯福伸出手，转向办公桌。桌上摊着那份“军工产能复兴法案”的草案，封面上印着六个字，端端正正，像一颗没有点燃的炸弹。
他拿起一支钢笔，在封面的右下角签上了一个日期：
一九三五年七月二十八日。
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